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          2017年國際互聯網輿論與治理趨勢

          12月3日,第四屆世界互聯網大會在浙江烏鎮開幕,國家主席習近平發來賀信。賀信指出,全球互聯網治理體系變革進入關鍵時期,構建網絡空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識。這也是習近平主席連續三屆世界互聯網大會強調“構建網絡空間命運共同體”。截至2017年6月,全球網民總數達38.9億,滲透率達到51.7%,互聯網已經全方位、深層次融入經濟社會發展,深刻改變著人們的生活方式。同時,各國互聯網發展不平衡、法規不健全、秩序不合理等問題也日益凸顯?;仡?017年,國際互聯網輿論熱點此起彼伏,呈現出前所未有的復雜性與多元性,全球網絡輿論格局處于緩慢的變遷之中,國際互聯網治理也呈現出新的趨勢。

          一、國際輿論場的美國“優先”政策溢出與“特朗普效應”

          2017年,美國總統特朗普毫無疑問成為國際輿論的焦點人物。今年以來全球媒體涉及特朗普的報道篇數達到500多萬篇,比2016年翻了三倍。除了美國作為超級大國所具備的全球政治影響力外,特朗普本人深諳社交媒體政治營銷,富有爭議的網絡言論也讓其時不時成為各國媒體爭相報道的重點。

          2017年,作為特朗普政府執政的第一個年頭,美國無論在內政還是在外交領域,都明顯打著“美國優先”(America First)烙印。在不到一年的時間里,從廢棄跨太平洋伙伴關系協定(TPP),到退出應對氣候變化《巴黎協定》、聯合國教科文組織,奧巴馬時期引以為豪的政治遺產多數被迅速推翻。另外,多項國內政策改革也迅速啟動,頒布“禁穆令”、減少接收難民人數、簽署“筑墻計劃”等,特別是近期美國通過稅改法案引發全球減稅浪潮。

          盡管特朗普的新政策經常引起質疑批評,但其依然積極完成競選時承諾的政策調整。從政策效果來看,特朗普的改革措施不僅影響著美國發展,對世界各國發展產生重大影響。在國際社會,“美國優先”政策邏輯下催生的孤立主義和保護主義,引起普遍的擔憂,也加劇了美國與盟友間矛盾,觸發了一些國際關系的調整。如TPP廢止后,此前熱衷的日本被迫調整促成新的CPTPP,在亞太方向,則提出“印太戰略”試圖再次制衡中國。

          另外,特朗普作為一名出色的社交媒體使用者,經常在推特與質疑對象展開輿論戰。今年以來,特朗普在社交媒體多次怒懟美國媒體吸引眼球,指責“CNN報道都是假新聞”, 吐槽《紐約時報》報道失實的問題。個性化的特朗普“口無遮攔”還經常引發外交口水戰。如近期特朗普在推特轉發英國極右翼的視頻引發英美之間一場口水仗。目前,特朗普發布了3萬多條推文,坐擁4千萬粉絲,具有較強的影響力。

          二、 涉華輿情復雜多變,中國主場外交彰顯全球影響

          隨著綜合實力的顯著增強,中國前所未有地走近世界舞臺中心,涉華輿情不斷增量。數據顯示,2017年外媒涉華報道總篇目超過300萬篇,較2016年增幅明顯。全國兩會、雄安新區、習近平同特朗普舉行會晤、首艘國產航母下水、中印洞朗對峙事件、習近平出席慶祝香港回歸祖國20周年大會、建軍90周年“沙場閱兵”、黨的十九大召開、特朗普訪問中國等熱點事件獲得較高的國際關注度,外媒報道較為集中。報道傾向方面,多數外媒對中國經濟與改革發展成就予以了較多肯定。不過,也不乏有一些外媒,抱有固有的意識形態偏見,對中國的發展政策與改革問題搞多重標準,指手畫腳、歪曲報道。

          2017年,主場外交是中國外交一大亮點,好戲不斷。“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家廈門峰會、中國共產黨與世界政黨高層對話會等一系列多邊峰會重磅亮相,由此也帶來了中國國際影響力的顯著增強。中美元首會晤引全世界高度關注。2017年4月,中國國家主席習近平在佛羅里達棕櫚灘海湖莊園同特朗普舉行會晤,這是美國新政府就職以來中美元首首次會晤。11月特朗普訪華,國家主席習近平和夫人彭麗媛陪同特朗普夫婦參觀了故宮博物院。CNN稱,歷史悠久的紫禁城必將給特朗普留下“非常深刻的印象”。針對這次特朗普訪華與中美元首會晤,外媒報道超過7000余篇。全球主要媒體社交賬號實時推送特朗普訪華行程,特朗普抵華后連發多條推特感謝中國,還將其推特主頁背景照換成了其夫婦同習近平主席與彭麗媛夫婦的合照。

          中國在國際社會事務處理中的影響力與日俱增。在南海問題上,中國和東盟宣布正式啟動“南海行為準則”磋商,通過對話協商處理分歧、維護南海和平穩定。金磚五國領導人通過《廈門宣言》被輿論視為“抱團發聲”。中國還積極參加國際維和獲得聯合國點贊,參加了24項聯合國維和行動派出維和軍事人員3.6萬人次。2017年,建成8000人規模的維和待命部隊。7月11日,解放軍首個海外保障基地吉布提基地宣布啟用。

          十九大報告指出,推進國際傳播能力建設,講好中國故事,展現真實、立體、全面的中國。我國初步形成了以主流媒體與中資機構為中樞的國際傳播體系。如人民日報海外版海外合作伙伴遍布86個國家地區。在推特、臉書活躍著50多家中國媒體賬號、40多家中央企業賬號以及70多家民企賬號。人民日報、新華社、@CCTV、@CGTN、@Chinadaily五家媒體臉書賬號平臺累計發帖達12萬條、覆蓋粉絲超1.9億人,獲贊數超過192230082個,平均帖文獲轉評384條(五家平均);五家推特賬號累計發文28萬條,粉絲覆蓋2165萬人,單月轉發數39萬次,單月獲贊數104萬個。隨著社會主義現代化強國建設步伐的加快推進,加強對外傳播,努力提高國際話語權是一項長期而緊迫的任務。

          三、看不見的硝煙,俄美國際輿論戰依舊激烈

          受敘利亞沖突、烏克蘭局勢,“通俄門”等因素影響,美俄關系陷入低谷。2017年,俄美關系依舊波瀾不斷,“通俄門”持續發酵,口水戰起起伏伏。美國聯邦調查局副局長安德魯&m.i.ddot;麥凱布指責俄政府利用特工和網絡黑客利用社交媒體發布可能引發政治分歧的內容。臉書稱近一億五千萬人在其平臺看到俄羅斯控制的賬號發布的錯誤信息。9月,美國司法部要求“今日俄羅斯”在美國開設的分支注冊登記為外國代理人,推特隨即禁止了所有與今日俄羅斯和俄羅斯衛星通信社有關的廣告。

          俄羅斯互聯網監管機構針鋒相對,反擊警告臉書公司,除非其遵守涉及儲存本地用戶數據內容的法律,否則將在2018被禁止。俄羅斯司法部還認定包括美國自由廣播電臺、美國之音電臺、“現在時間”電視臺等9家美國媒體為“外國代理人”,將限制相關媒體采訪范圍。

          此外,兩國在中東問題上也展開激烈斗爭,特別是在敘利亞問題上明暗兩重博弈。俄美是目前在敘利亞派駐軍隊的兩大非中東國家。隨著俄羅斯分批撤軍敘利亞,以及特朗普承認耶路撒冷為以色列首都引發新一輪中東風波,未來兩國在該熱點區域難免新的角逐。

          在抗衡美國及其他西方國家打壓的同時,俄羅斯也積極尋找緩和關系的突破口。特朗普和普京在G20峰會期間舉行首次會談。美俄雙方烏克蘭問題特別代表進行了多輪會談。輿論認為,盡管雙方分歧嚴重,但均有改善關系的認識。

          四 、朝鮮核導危機持續加劇,東北亞局勢霧霾籠罩

          2017年東北亞局勢跌宕起伏,朝鮮違反聯合國安理會決議多次試射彈道導彈并進行了第六次核試驗,美朝屢屢上演“硬碰硬”輿論對峙戰。安理會通過第2356、2371、2375號決議,反對朝發展核和彈道導彈能力、維護國際核不擴散體系,強調有關各方降低半島緊張局勢的重要性。

          美國反應相當劇烈,將朝鮮視作美國“首要安全威脅”,把朝鮮重新列入“支持恐怖主義國家”名單。特朗普對朝鮮的攻擊言辭也日趨激烈,警告“所有選項都擺在桌上”“最好不要再威脅美國”,否則將招致“前所未有的炮火與怒火”“徹底摧毀朝鮮”。韓美還多次開展軍事演習,調動隱形戰機F-22與F-35上陣,對朝保持高壓。美國總統國家安全事務助理麥克馬斯特公開表示與朝鮮發生戰爭風險“與日俱增”。美國政界人物和軍方不斷提及“軍事手段”,引發外界對其會對朝動武的猜測。

          朝鮮半島的緊張對峙也深刻影響東北亞局勢。10月,日本首相安倍晉三領導的自民黨在眾議院選舉中以壓倒性優勢獲勝。國際輿論認為,朝鮮核威脅成為安倍競選的“助推器”,特別是朝鮮導彈最近兩次飛躍日本,導致日本民意支持安倍意在加強防衛能力的修憲倡議。處在朝核問題前沿的韓國,則力爭恢復韓朝對話,主動加強與中國的溝通協調,特別是韓國新任總統文在寅在關鍵時候訪華,推動因“薩德”冷卻的中韓關系回暖。

          另外,在國際輿論場,美日等國片面強調中國在解決朝鮮核問題中的作用,忽略自身應該承擔的責任,認定“中國掌握和平解決朝核問題的鑰匙”。日美韓鼓吹“中國責任論”實質是讓中國“背鍋”。中國外交部發言人表示,渲染“中國責任論”無益于解決半島核問題,朝核問題的核心是朝美矛盾,不是中方,半島核問題上的“中國責任論”可以休矣。

          五、 歐洲削弱民粹主義沖擊危機,中東亂局難休止

          去年,民粹主義思潮席卷西方世界,導致英國退出了歐盟。2017年,歐洲迎來大選年。5月,39歲的馬克龍以65%的得票率贏得法國大選,成為法國史上最年輕的總統?!都~約時報》評論稱,勒龐的失敗緩解了全球金融市場的焦慮,也是民粹主義浪潮在歐洲可能已經暫時見頂的一個新跡象。在作為歐洲一體化重要“發動機”的德國,默克爾領導的聯盟黨在聯邦議院選舉中拔得頭籌。歐洲多國選舉結果顯示,主流民意力量扛住了右翼民粹主義的沖擊。

          不過,伴隨著經濟低迷困境而形成的大氣候,以及頻繁的恐襲事件,多元文化受挫,保守孤立、排斥移民、逆全球化的民間運動日益蔓延,歐洲極右翼勢力依然在發展。2017年西班牙加泰羅尼亞無視國家憲法“獨立公投”,引發西班牙政治危機。同期,意大利最富裕的兩地區威尼托、倫巴第也搞起了“高度自治”公投。受外在保護主義與內部民粹主義抬頭的雙重夾擊,歐洲一體化未來困難重重。

          2017年的中東格局依舊撲朔迷離。6月,沙特、阿聯酋、巴林和埃及以卡塔爾支持恐怖主義和破壞地區安全為由,宣布與其斷交并對卡塔爾實施禁運和封鎖,海合會由此分裂。12月,胡塞武裝宣布殺死了“中東政治強人”也門前總統薩利赫。該事件無疑是胡塞武裝、也門政府、薩利赫殘余力量矛盾分化的結果,背后是沙特與伊朗暗中博弈。至2017年底,敘利亞政府軍已收復“伊斯蘭國”盤踞的絕大部分地區。目前,敘利亞問題日內瓦和談已重啟,但鑒于各方分歧尖銳,和談的前景充滿變數。

          近日來,美國承認耶路撒冷為以色列首都引發輿論嘩然,迅速點燃阿拉伯世界乃至伊斯蘭世界怒火,土耳其總統埃爾多安表示正在尋求聯合國通過相關決議,將美國承認耶路撒冷為以色列首都的決定宣布為無效。域外大國與地區強國多重政治博弈之下,無疑將激化中東地區的不穩定局勢,巴以矛盾可能重新激化成焦點問題。

          六、 國際反恐取得積極進展,遏制網絡恐怖主義受到高度重視

          2017年全球反恐取得重大進展。經過三年的反恐戰爭,伊拉克、俄羅斯、伊朗等國年底先后宣布打擊“伊斯蘭國”(ISIS)的戰爭已結束,籠罩在中東上空的恐怖陰云似乎逐漸消散。各國在預防恐襲方面也不斷取得成績,如俄羅斯反恐部門稱今年阻止了18起大型恐襲,法國稱今年已挫敗13起襲擊企圖,并于11月1日終結長達兩年的緊急狀態。

          恐怖主義仍然是全球安全的重大威脅,今年以來,英國、美國、法國、西班牙、俄羅斯等國都發生嚴重恐襲事件,造成重大人員傷亡。據統計,僅2017上半年全球發生535宗恐怖襲擊,造成3635人死亡。慘烈的事實提醒國際社會:全球恐怖主義的威脅并沒有減輕。

          在國際恐怖主義思想蔓延的過程中,網絡和社交媒體成為重要的傳播、煽動與招募平臺。越來越多的國家認識到,打擊網絡恐怖主義是國際反恐斗爭的一個重點。針對英國接二連三地發生恐襲,英國首相特雷莎•梅要求重新制定對包括Google、臉書、推特等在內的社交網絡規范,避免讓網絡成為孕育恐怖份子的安全空間。歐盟決定加強邊境信息系統共享和互聯網反恐,并要求社交媒體采取必要措施防止恐怖主義內容在互聯網上傳播。英國、法國和意大利三國還宣布確定刪除互聯網恐怖主義內容的時限目標為2小時。中國也成為網絡恐怖主義的受害國。今年2月,伊斯蘭國組織(ISIS)旗下某分部發布一段視頻,恫言不惜讓中國“血流成河”,引起國內網民高度警惕。2017年6月1日起施行的《網絡安全法》明確規定,任何個人和組織使用網絡不得危害網絡安全,宣揚恐怖主義、極端主義等。12月,上海合作組織在廈門舉行了第三次網絡反恐聯合演習。

          整體來看,2017年各國推動打擊網絡恐怖主義的政治共識不斷增強,加大了反恐信息共享力度,但在網絡空間中,國際社會仍然沒有形成統一的網絡反恐準則,包括各國對網絡恐怖主義的范圍界定還存在諸多分歧,影響國際網絡反恐體系的建立。不少反恐專家呼吁世界各國聯合起來,實現對網絡空間的“共同治理”。

          七 、“道德審判臺”下的緬甸羅興亞難民危機

          今年,消停了一段時間的緬甸又重新燃起內部爭端的戰火。8月底,羅興亞救世軍(ARSA)襲擊了緬甸30余座邊防警局后,招致緬甸安全部隊大規模的反擊清剿。至9月,暴力沖突持續不斷導致大量羅興亞難民逃亡孟加拉國。孟加拉國當局表示,要安置大量涌入的羅興亞人十分困難。世界多地爆發了對緬甸政府的民間抗議活動,緬甸民盟政府在國際輿論中受到不少指責。至11月,經聯合國估計,有近60萬人逃至孟加拉國淪為難民。

          中國解決緬甸羅興亞人問題建議獲國際社會認可。11月,第13次亞歐會議在緬甸首都內比都舉行,來自歐洲、東盟及地區的51國外長出席了本次會議,羅興亞問題成為壓倒性議題。中方建議分三階段解決羅興亞問題:第一階段實現?;?,恢復秩序;第二階段,雙方通過友好協商找到解決問題的可行途徑,盡快簽署遣返協議并付諸實施;第三階段,國際社會加大對若開邦地區擺脫貧困的支持和投入,以脫貧帶動發展,以發展實現穩定。路透社、德新社、俄羅斯衛星社、法廣網等海外主要媒體予以關注報道。歐盟和德國贊賞中國在緬孟之間進行外交斡旋并取得積極成果,認為這體現了中方在地區事務中的獨特作用。

          八 、中印洞朗對峙事件,西方媒體偏袒印度混淆視聽

          2017年6月18日,印度邊防部隊270余人攜帶武器,連同2臺推土機,在多卡拉山口越過錫金段邊界線100多米,進入中國境內阻撓中方的修路活動,引發局勢緊張。中方先后通過外交途徑緊急向印方提出嚴正交涉,對印方非法越界行為予以強烈抗議和譴責,要求印方立即將越界的印度邊防部隊撤回到邊界線印度一側。

          8月2日,我外交部發布了《印度邊防部隊在中印邊界錫金段越界進入中國領土的事實和中國的立場》文件,向國際社會進一步說明此次印軍越界事件的事實真相,全面闡述中國政府立場。8月3日,人民日報、新華社 、解放軍報、外交部、國防部、中國駐印度大使館等先后就印方越界事件發聲,披露印方非法越界的性質。同時,印度外交部長蘇斯馬&m.i.ddot;斯瓦拉杰表示,戰爭絕對不是解決問題的方法,中印關系需要通過對話和協商梳理。28日,印方將越界人員和設備撤回邊界印方一側,中方現場人員對此進行了確認。

          西方及印度主流媒體對中印作為大國的負責表現給予肯定,同時認為金磚國家廈門峰會也為局勢緩解提供了契機。不過,出于利益考慮和意識形態傾向,在新聞報道中,西方媒體引述印度媒體報道和專家觀點明顯多于中國,話語情緒導向也明顯偏袒印度,對中國的描寫和表述通常是“咄咄逼人”,而凸顯印度是“被迫應對”,渲染中國民族主義情緒與好戰形象,將中國描寫成了地區穩定的破壞者,誤導輿論受眾和國際社會,使中國國際形象受損。

          九 、重磅打擊跨國網絡犯罪,全球暗網治理取得新突破

          2017年,“暗網”一詞再次成為全球輿論焦點。我國許多網民了解“暗網”,還是因為6月章瑩穎遇害事件。暗網,作為互聯網另一個維度的存在,具有極高的隱蔽性,被媒體形容為“好似屏蔽了法律的黑暗森林”,成為犯罪分子進行非法交易、網絡犯罪的天堂。

          各國均充分意識到暗網給線上線下安全帶來的危害。2017年,英國國家犯罪局(National Crime Agency, NCA)成立了暗網情報部門,積極與其他網絡情報和執行部門合作。2017年7月,美國聯邦調查局(FBI)、美國緝毒局(DEA)、歐洲刑警組織(Europol)聯合英國、加拿大、法國等十多個國家警力緝查,關閉了全球規模最大從事毒品、武器和其他非法物品交易的暗網平臺“阿爾法灣”(AlphaBay)。據美國司法部長杰夫&m.i.ddot;塞申斯介紹,AlphaBay網站上非法藥物和有毒化學品銷售列表超過25萬條,偷竊或偽造的身份文件、惡意軟件等銷售列表超過10萬條,客戶超過20萬人。荷蘭、俄羅斯等國家也積極打擊網絡犯罪。在多國聯合打擊下,暗網市場排名前4的交易市場AlphaBay、RAMP、Dream Market和Hansa Market都被撤除。中國也有暗網的受害者。去年,北京公安成功打掉一個利用暗網傳播兒童淫穢信息的群體,抓獲8名犯罪嫌疑人。

          要徹底消除暗網中的網絡犯罪絕非易事。美國蘭德公司研究指出,暗網問題很難解決的重要一點是跨國犯罪的復雜性與多層匿名機制的復雜性結合到了一起,很難確定有關個人的身份以及他們與犯罪活動之間的聯系。美國國家安全局對破解“暗網”的前景也不樂觀,表示“將永遠不可能完全揭開所有‘暗網’用戶的真實身份”。另外,暗網的用戶已證明他們相當有恢復力,新的暗網平臺填補AlphaBay和“漢薩市場”留下的空白可能只是時間問題。暗網給世界各國都帶來安全隱患,儼然已成互聯網公敵,各國執法機構正面臨著來自跨國犯罪組織發自暗網的新挑戰。

          十 、各國加強全球社交媒體法律規制與公共倫理責任

          毋庸置疑,社交媒體已成為現代國際政治活動中越來越重要的角逐工具。7月,牛津大學發布《網軍、巨魔和麻煩制造者:社交媒體操縱組織全球清單》(Troops, Trolls a.n.dTroublemakers : A Global Inventory of OrganizedSocial Media Manipulation),比較了20多個國家的網絡空間活動。如英國軍方的“77旅”專注于在臉譜網和推特上對敵人進行“非致死性心理作戰”。社交媒體的傳播開放性本身是一把雙刃劍,2017年發生多國指責他國利用社交媒體干擾本國大選的事件。

          另外,社交媒體正成為媒介倫理問題的重災區。今年4月,美國男子史蒂夫•斯蒂芬斯因人生失意,隨機找到74歲的羅伯特•戈德溫將其槍殺,并將殺人視頻上傳到臉譜。時隔不久,一名泰國男子在臉譜上發布了兩則殺害11個月女兒的視頻,同樣引發倫理爭議。隨后,臉書CEO扎克伯格宣布再聘請3000名內容審核員以協助審查直播視頻中的仇恨、虐待、謀殺等暴力內容。谷歌公司正在招聘大量審核員,以減少視頻網站YouTube上“有問題的內容”。

          社交媒體帶來的問題與法律監管引起各國重視。9月18日,美國聯邦政府公報發布新規,呼吁在移民檔案中增加“社交媒體名稱、相關識別信息以及搜索結果”等條目。德國以法律形式迫使社交媒體積極打擊違規內容,強制用戶數量超過200萬的社交網絡平臺設置“仇恨言論”舉報系統,“明顯違法”言論須在24小時內刪除,否則可能面臨高達5000萬歐元罰款。英國數字、文化媒體和體育部發布《新的數據保護法案:我們的改革》報告,將通過一部新的數據保護法案(New Data Protection Law)以強化數字經濟時代的個人數據保護,給予公眾更多的個人信息控制權。多國通過法律行政和商業監管等手段,加強管控社交媒體違規信息的監管,也使得全球性社交媒體企業面臨更大的法律風險與經營風險。

          作者:盧永春

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